Аналитическая справка о результатах проверок за 1 квартал 2010 года


АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах проверок в Управлении ФССП России по Костромской области за 1 квартал 2010 года

Деятельность по организации и проведению проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (далее - Управление) за 3 месяца 2010 года осуществлялась в соответствии с Инструкцией о порядке организации и проведения проверок в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 28.12.2009 № 540 , приказа Управления от 27.02.2010 № 132 «Об организации проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Костромской области», согласно Плану командирования работников аппарата Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области на I полугодие 2010 года, утвержденному приказом Управления от 18.12.2009 № 1042 (далее – План командирования на I полугодие 2010 года).

За 1 квартал 2010 года организована и проведена 1 инспекционная проверка (АППГ – 1):
- в отделе судебных приставов по Мантуровскому району Управления в период с 08 февраля по 11 февраля 2010 года (приказ Управления от 25.01.2010 № 25-ко и п 3 Плана командирования на 1 полугодие 2010 года). По итогам проверки работа отдела по основным направлениям деятельности признана «удовлетворительной»;
Несмотря на оценку удовлетворительно членами комиссии предложено реализовать более 50 мероприятий, направленных на повышение эффективности работы отдела и на устранение выявленных нарушений.
Основные недостатки:

1.    Организация исполнительного производства

- отсутствие еженедельного графика по взысканию исполнительского сбора, отсутствие постоянной актуализации реестра по взысканию исполнительского сбора;
- нарушение требований ФЗ «Об исполнительном производстве» по большинству исполнительных производств о взыскании алиментов судебным приставом – исполнителем не принимаются процессуальные решения по взысканию исполнительского сбора по каждой сумме задолженности по алиментам;
- необоснованное затягивания сроков принудительного исполнения и совершения исполнительных действий. (при проверке материалов исполнительного производства № 15/4645/534-01/2008 о взыскании в пользу ООО «Водоканал» с Орлова В.В. суммы исковой задолженности в размере 1621 руб. 20 коп. было установлено, что в материалах содержатся сведения о смерти должника еще в 2008 г., при этом такие сведения поступили в Отдел также в 2008 году);.
- непринятие процессуальных решений судебным приставом – исполнителем по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора. (по исполнительному производству № 6021/624/2/2008 от 01.07.2008 г. о взыскании в пользу государства суммы задолженности по госпошлине в размере 100 руб. с должника Ревановой М.В. (судебный пристав – исполнитель Невзорова В.П.) с 01.07.2008 г. , т.е. с даты возбуждения исполнительного производства не принято никаких мер принудительного исполнения, в том числе по взысканию с должника исполнительского сбора);
- судебным приставом – исполнителем исполнительные производства не объединяются в сводное исполнительное производство, не принимаются процессуальные решения по взысканию исполнительского сбора;
- не заведен и не ведется журнал по учету и регистрации исполнительных производств, поставленных на территориальный контроль;
- при проверке материалов исполнительного производства № 4597-583-03/08 от 14.04.2008 г. о взыскании с Любимцевой А.А. в пользу МИ ФНС № 3 задолженности по транспортному налогу в сумме 9395 руб. 99 коп. было установлено, что в течение 2009 года мер принудительного исполнения не применялось, а исполнительные действия судебным приставов – исполнителем не совершались;
- не сформировано отдельное номенклатурное дело по планам – графикам проверок организаций, производящих удержание из заработной платы должников;
- не фиксируется количество исполнительных документов, по которым организация производит удержания из заработной платы должников, не указываются периоды и даты удержаний и перечислений денежных средств из заработной платы должника, не указываются даты поступления в организацию исполнительных документов, проверки проводятся судебным приставом – исполнителем без участия понятых;
- анализ работы показывает неэффективную работу взыскания задолженности по исполнительным производствам о взыскании кредитов (судебными приставами – исполнителями практически не применялись меры уголовного воздействия к должникам путем из понуждения к исполнению судебных решений через привлечение последних к уголовной ответственности по ст. 177 УК РФ. Так, за 2009 г. была проведена только одна проверка в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, по результатам которой было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 177 УК РФ);
- судебными приставами – исполнителями не используются полномочия административно – правового принуждения должников. (за 2009 год должники по исполнительным производствам данной категории к административной ответственности не привлекались);
- отсутствует взаимодействие с подразделением службы занятости относительно направления должников для решения вопроса о трудоустройстве. (ни одного должника за 2009 год направлено не было).

2. Организация разыскной деятельности

- в нарушении приказа Управления от 30.12.2010 № 1078 «О возложении дополнительных плановых и прогнозных показателей по направлению «Организация розыска должников и их имущества»» в отделе не установлены плановые показатели для судебных приставов – исполнителей по вынесению постановлений о розыске должника – организации и имущества должника (организации или гражданина);
- на направленные запросы, по которым не получены ответы, повторные запросы не направляются, операторы сотовой связи, за не предоставление информации, к административной ответственности не привлекаются.

3. Организация работы по дознанию и административной практики

В нарушение требований п. 11 приказа Минюста России от 02.05.2006 № 139 «Об утверждении Инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверки в ФССП России сообщений о преступлениях», в графе № 2 КУСП (дата, время поступления сообщения о происшествии, Ф.И.О, получившего сообщения о происшествии) отсутствует фамилия, имя отчество, должность и звание сотрудника, получившего сообщение о происшествии. В графе № 3 – КУСП № 11 отсутствует адрес заявителя. В графе № 7 – КУСП № 7,9,11 отсутствует время получения сообщения о происшествии.
В графе № 7 КУСП № 12, 13, 14, 15, 16, 17, 32, 33, 34, 39, 40 отсутствует дата получения сообщения о происшествии. В графе № 8 – КУСП № 4,17 – отсутствуют сведения, кем продлен срок, в который рассмотрены материалы. Расхождения сведений, содержащихся в КУСП за 2009 год, и отчета формы № 4-2 за 2009 год в ходе проведения проверки не выявлено;
- в нарушение требований п.11 приказа Минюста России от 02.05.2006 № 139 «Об утверждении Инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверки в ФССП России сообщений о преступлениях», в КУСП в графе № 3 «Ф.И.О., адрес телефон заявителя, наименование, адрес и телефон предприятия, учреждения, организации, объединения и т.д., регистрационный номер талона – уведомления» в сообщении о преступлении № 11 и № 17 отсутствует регистрационный номер талона- уведомления;
- в соответствии с требованием п. 19 приказа Минюста России от 02.05.2006 № 139 «Об утверждении Инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверки в ФССП России сообщений о преступлениях» материалам присваивается очередной порядковый номер (с начала года) через дробь указывается номер регистрации сообщения о преступлении по КУСП. Данная нумерация в отделе не ведется, в ЖУМ указывается лишь порядковый номер отказного материала;
- в едином журнале учета преступлений, лиц их совершивших и движения уголовных дел, в графе № 17 – уголовное дело № 88241 (возбуждено 12.10.2009, направлено в суд – 28.10.2009) в графе «сведения о результатах судебного разбирательства) отсутствует отметка о результатах рассмотрения уголовного дела в суде. Аналогично отсутствуют сведения о результатах рассмотрения уголовного дела № 88269, возбужденного – 19.11.2009 и направленного в суд – 21.12.2009.;
- на информационном стенде отсутствуют образцы документов: рапорт об обнаружении признаков состава преступления, образцы письменного заявления о привлечении к уголовной ответственности, сведения о руководителях и иных должностных лицах органов, которым в соответствии с УПК РФ могут быть обжалованы действия, связанные с приемом (или неприемом) сообщений о преступлениях;
- государственные статистические отчеты формы № 1-Е, 2-Е не подписанны и не скрепленны печатью;.
- не в полной мере к должникам применяются меры уголовного и административного воздействия, не проверяется имущественное положение должников, в случаях наложения ареста на имущество, не проверяется его сохранность.

4. Организация работы по реализации имущества должников

- в книге учёта арестованного имущества не все графы заполняются;
- исполнительные действия и меры принудительного исполнения, предусмотренные ст.ст.64, 68, 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» проводятся несвоевременно и не в полном объёме;
- в большинстве исполнительных производствах запросы в государственные и иные регистрирующие органы направляются в срок, установленный Инструкцией. Запросы в государственные регистрирующие органы направляются не в полном объёме: не запрашивается информация у фонда социального страхования РФ, нотариата, ЗАГС. Повторные запросы не направляются;.
- судебными приставами-исполнителями Отдела на ненадлежащем уровне проводится проверка имущества, принадлежащего должникам, в некоторых исполнительных производств выход в адрес по месту жительства (нахождения) должников не осуществляется, либо осуществляется несвоевременно;
- постановление о розыске и наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке судебными приставами-исполнителями Отдела вносится крайне редко;
- в ходе исполнения требований исполнительных документов о взыскании задолженности менее 10 000,00руб. судебными приставами-исполнителями не устанавливается место работы должника, тем самым обращение на заработную плату должника не производится;
- имущество передаётся на реализацию не всегда своевременно;
- денежные средства, поступившие от реализации арестованного имущества на депозитный счёт отдела, в отдельных случаях перечисляются взыскателю с нарушением с нарушением требований ст.110 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»;
- проверка сохранности арестованного имущества судебными приставами-исполнителями Отдела осуществляется крайне редко или не производится вообще;
- многочисленные нарушения п.1 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно, исполнительные действия осуществляются со значительным превышением установленного двухмесячного срока;
- судебными приставами-исполнителями Отдела при выявлении зарегистрированного за должником имущества несвоевременно выносятся постановления о запрете на действия по отчуждению имущества, арест и обращение взыскания на данное имущество производятся несвоевременно или не осуществляются вовсе;
- исполнительные действия, предусмотренные ст.ст 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем Отдела длительное время не производятся.

5. Состояние организационно – управленческой работы

- нормативно – правовые акты, приказы и распоряжения, регламентирующие деятельность подразделения, в основной части отсутствуют;
- не организовано своевременное доведение поступающей документации до сотрудников подразделения;
- судебные приставы-исполнители в ПК «АРМ-Статистика» не работают;
  отсутствуют:
– номенклатурные дела, содержащие протоколы заседаний и решения оперативных совещаний при руководителе Управления, а также материалы по подготовке к проведению оперативных совещаний ;
– акты (справки) проверок достоверности представляемых СПИ статистических отчетов по формам ВСО отсутствуют (документы, подтверждающие проведение проверок начальником отдела не представлены);
– документы, подтверждающие своевременное доведение до соответствующих лиц информации о планируемых сроках работы коллегии, рассматриваемых и решаемых на коллегиях вопросах;
– отчетные документы, подтверждающие исполнение либо касающихся выполнения поручений коллегии, материалы по аналитической работе (информационные письма, обзоры, доклады, служебные записки по коллегии) ;
– отчетные документы, подтверждающие исполнение либо касающиеся выполнения мероприятий по проверке структурного подразделения, материалы по аналитической работе (информационные письма, обзоры, доклады, служебные записки, связанные с подготовкой, осуществлением, подведением итогов проверок либо устранением выявленных недостатков) комиссии в наряде отсутствуют;
- отсутствуют отчеты о выполнении плановых мероприятий за март, июль 2009 года, за сентябрь - декабрь 2009 года..

6. Организация обеспечения установленного порядка деятельности судов

- паспорт безопасности суда устарел и требует переработки с учетом перераспределения судебных приставов по ОУПДС в связи с переездом судебных участков мировых судей в отдельное здание, необходима разработка паспорта безопасности помещений судебных участков.
- нет плана занятий по физической подготовке.
- планы-конспекты проведения занятий у руководителя Попова С.А. не отработаны, по большинству тем отсутствуют.
- журнал учета посещаемости занятий по боевой подготовке ведется неправильно, отметки о посещаемости и успеваемости проставляются неустановленным образом, оценки не выставляются, расчасовка по учебным дисциплинам не соответствует плану боевой подготовки. В графу, где должны указываться виды занятий, проставляются названия учебных дисциплин.
- раздел учета физической подготовки не заполнен, внесены только зачетные занятия за 4 месяца 2009 года.
- разделы учета медицинской подготовки и дополнительных занятий не ведутся.
- в разделе учета огневой подготовки не отражаются практические стрельбы.

7. Организация учета, закрепления, условий хранения и выдачи вооружения, специальных средств и средств связи, соблюдение правил эксплуатации

- договор о полной материальной личной ответственности с ответственным за вооружение не заключен.
- книга проверки наличия, учета и состояния вооружения и боеприпасов не была представлена.

В течение 3 месяцев 2010 года организована и проведена 1 контрольная проверка (АППГ — 0).
Контрольная проверка деятельности отдела судебных приставов по по Ленинскому району г. Костромы Управления, проведенная 16 - 19 марта 2010 г., показала, что недостатки, выявленные в ходе комплексной проверки данного отдела в период с 25 по 30 августа 2009 г., полностью не устранены.
Основные недостатки:

1. Состояние организационно-управленческой деятельности

- в нарушение требований п. 1 распоряжения Управления от 08.09.2008 г. № 49 «Об организации еженедельного календарного планирования работы в Управлении» Архиповым В.В. еженедельное планирование служебной деятельности не осуществляется;
- отчетные документы, подтверждающие исполнение либо касающиеся выполнения решений оперативных совещаний находятся в номенклатурном деле, материалы по аналитической работе (информационные письма, обзоры, доклады, служебные записки по оперативным совещаниям) в Отделе отсутствуют;
- процесс сбора и формирования форм ведомственной статистической отчетности осуществляется судебными приставами-исполнителями Отдела без использования баз данных ПК «Судебный пристав»;
- протоколы, зачетные ведомости либо иные документы, подтверждающие проведение учебных занятий по вопросам статистического обеспечения не представлены;
- зональные книги учета исполнительных производств ведутся с нарушениями требований Инструкции по делопроизводству( в зональные книги не внесены «остатки», книги ведутся с нарушениями: не проставление отметок об окончании исполнительных производств);
- имеют место расхождение представленных отчетов с ПК «Судебный пристав».

2. Организация исполнительного производства

- в нарушение требований п. 1.3 и п. 1.4 приказа Руководителя Управления от 24.09.2009 г. № 837 «О реализации указания Федеральной службы судебных приставов России от 18.08.2009 г. № 12/01-12731-АП «О проведении анализа практики исполнения исполнительных документов о взыскании денежных средств в пользу кредитных организаций» Архиповым В.В. не только не установлены плановые задания судебным приставом — исполнителям по арестной практике, проведению проверок бухгалтерий, направлению в подразделения службы занятости, инициированию розыскных мероприятий, проведению процессуальных проверок, но и не осуществляется мониторинг по данному направлению деятельности.
- судебными приставами – исполнителями не эффективно производится предметная проверка имущественного положения должника. Отсутствует системная работа по проверке своевременности и правильности перечисления денежных средств на депозитный счет подразделения на основании постановлений судебного пристава – исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, поступающие в кассу организации – должника.
- судебными приставами-исполнителями нарушены п. 168 – обязательность ведения зональной книги, п. 171 в части направления запросов в регистрирующие органы не позднее двух дней после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, п. 173 – оформление и порядок ведения зональной книги, п. 183
- зачастую в постановлениях о взыскании исполнительского сбора, вынесенных в нарушение требований о сроках в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», не содержится подписи судебного пристава — исполнителя, как должностного лица, а также даты его вынесения.

3. Организация дознания и административной практике

- по окончании расследования уголовных дел, не выносятся представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений в соответствии со ст. 158 УПК РФ;
- макеты уголовных дел подследственных ФССП России находятся в только в электронном виде;
- работа по взысканию алиментных платежей проводится на слабом уровне;
- неприменение к должникам мер административного и уголовно-процессуального воздействия, получения детальных объяснений с должников, являющихся руководителями предприятий - юридических лиц и лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов;
- за 2 месяца 2010 произведено 34 ареста имущества, по которым произведено всего 15 проверок сохранности арестованного имущества, что свидетельствуют о не выполнении требования приказа Управления № 595 от 09.06.2009 «Об организации работы по выявлению фактов незаконных действий с арестованным имуществом».

4. Организация работы по реализации имущества должников

- запросы в государственные и иные регистрирующие органы направляются с нарушением срока, установленного Инструкцией или не направлены вовсе;
- на ненадлежащем уровне проводится проверка имущества, принадлежащего должникам, в большинстве исполнительных производств выход в адрес по месту жительства (нахождения) должников не осуществляется, либо осуществляется несвоевременно. При наложении ареста на имущество должника судебными приставами-исполнителями не всегда выносится постановление о наложении ареста на имущество должника, что в дальнейшем может привести к обжалованию действий судебного пристава-исполнителя по аресту в судебном порядке;
- в рамках исполнительных производств, возбуждённых на основании исполнительных документов об обеспечительных мерах, обращении взыскания на заложенное имущество и конфискации имущества арест имущества производится несвоевременно;
- в ходе исполнения требований исполнительных документов о взыскании задолженности менее 10 000,00руб. судебными приставами-исполнителями не устанавливается место работы должника, тем самым обращение на заработную плату должника не производится;
- исполнительные производства, возбуждённые в отношении одного должника, а также в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя в сводное исполнительное производство не объединяются, тем самым нарушен порядок, предусмотренный ч.1 ст.34 ФЗ «Об исполнительном производстве». При проверке сводных исполнительных производств установлено, что реестр взыскателей не ведётся;
- в большинстве исполнительных производств, в рамках которых производились аресты, процессуальные документы, предусмотренные действующим законодательством не выносятся;
- имущество передаётся на реализацию не всегда своевременно;
- проверка сохранности арестованного имущества судебными приставами-исполнителями осуществляется крайне редко или не производится вообще;
- порядок обращения взыскания на имущество должника-организации, должника-гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя не соблюдается;
- судебными приставами-исполнителями ненадлежащим образом осуществляются действия по выявлению имущественных прав с целью дальнейшего обращения на них взыскания. постановления о запрете на действия по отчуждению имущества, арест и обращение взыскания на данное имущество производятся несвоевременно или не осуществляются вовсе.; - денежные средства полученные в ходе реализации, поступающие на депозитный счёт Отдела, в нарушение требований ч.1 ст.110 не всегда своевременно перечисляются взыскателю.

5. Организация документационного обеспечения и работы с обращениями граждан

- в нарушение приказа Управления от 04.02.2009 № 74 «О совершенствовании работы личного приема граждан и представителей юридических лиц в УФССП России по Костромской области» не ведутся карточки личного приема граждан (оформлены только 2 карточки за 21.01.2010, 28.01.2010 из 14);
- в нарушении требований приказа ФССП России от 18.06.2009 № 235 «Об организации работы по оформлению завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств и их оперативному хранению», приказа Управления от 25.03.2009 № 210 «Об организации передачи дел на оперативное хранение в архив» отсутствуют описи оконченных исполнительных производств за 2007-2008 год.

6. Организация разыскной деятельности

- разыскные дела находящиеся в производстве Отдела, в нарушении требований административного регламента, не сформированы надлежащим образом. В делах отсутствуют копии материалов исполнительного производства, планы проведения разыскных мероприятий, документы подтверждающие работу в рамках разыскного дела;
- отсутствуют запросы в регистрирующие органы, на предмет установления имущественного положения должника, адреса регистрации должников не проверяются.
Планом командирования на I полугодие 20010 года (за 3 месяца) было предусмотрено проведение 12 целевых проверок. По итогам отчетного периода было проведено 11 (АППГ – 19).
Запланированная в феврале 2010 года проверка в отделе судебных приставов по Макарьевскому району по направлению деятельности отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны была перенесена на июнь.
В 1 квартале 2010 года в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (далее – Управление) проведены: 6 внеплановых целевых проверок (АПГ-12)

Недостатки выявленные в ходе проведения плановых и внеплановых целевых проверок рассматривались на оперативных совещаниях при руководителе Управления и председателей комиссий с заслушиванием начальников отделов-старших судебных приставов проверяемых подразделений с представлением планов устранения недостатков для дальнейшего контроля.
В нарушении п. 8.4 приказа Управления от 27.02.2010 № 132 «Об организации проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Костромской области» начальники отделов аппарата Управления вместо служебных записок предоставляют справки (отдел организации работы по реализации имущества должников,отдел информатизации и обеспечения информационной безопасности, отдел государственной службы и кадров, контрольно-ревизионный отдел) отдел организации работы по розыску должников и их имущества, отдел организации исполнительного производства, отдел документационного обеспечения и работы с обращениями граждан).
С личным участием руководителя Управления - главного судебного пристава Костромской области О.В. Ткаченко в отделах судебных приставов по Островскому, Нерехтскому и Парфеньевскому районам проведены оперативные совещание, на котором подведены итоги по результатам проверок и по итогам деятельности отделов.
Сопоставление Плана командирования на I полугодие и материалов, поступивших из подразделений аппарата Управления по результатам проведенных проверок, позволяет составить исчерпывающее представление о проделанной работе по организации и проведению целевых проверок в Управлении за 3 месяца 2010 года.
В процессе проведения проверок структурных подразделений Управления в I полугодии 2010 года проверяющими была оказана методическая и практическая помощь.

В целях недопущения и устранения недостатков в организации деятельности структурных подразделений рекомендую:
Руководителям аппарата Управления, начальникам отделов – старшим судебным приставам:
1. повторно изучить приказ ФССП России от 28.12.2009 № 540 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок в Федеральной службе судебных приставов», приказа Управления от 27.02.2010 № 132 «Об организации проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Костромской области».
2. в часы служебной подготовки провести дополнительные занятие по изучению аналитической справки о результатах проверок в Управлении ФССП России по Костромской области за 3 месяца 2009 года с отметкой в журнале по служебной подготовке.
3. контролировать исполнение подчиненными требований действующего федерального законодательства, ведомственных и индивидуальных нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление ими должностных обязанностей; постоянно проводить разъяснение проблемных вопросов правоприменения; регулярно осуществлять проверки документов первичного статистического учета.
Дополнением к задачам деятельности Управления по организации и проведению проверок: выявление неразрешенных проблем в деятельности проверяемых структурных подразделений и причин их возникновения, контроль за устранением вскрытых недостатков и выработка предложений по их устранению, обучение работников проверяемых подразделений во втором полугодии 2010 года станет анализ справок по результатам проверок в территориальных органах ФССП России и принятие мер превентивного характера (разработка планов по недопущению аналогичных недостатков, подготовка профилирующими отделами аппарата Управления информационных писем в структурные подразделения и др.).

Отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ

Время создания/изменения документа: 13 июля 2011 02:22 / 18 августа 2011 09:07

Версия для печати